„Wenn Unternehmen Geld in Anlagen investieren, die jahrzehntelang halten sollen, können wir ihnen dann dabei helfen, vorübergehende Lösungen zu überspringen und direkt zu einer zukunftssicheren Lösung zu gelangen?“, fragte Suzanne Hagell, Leiterin des Referats für Treibhausgasminderung im Amt für Klimawandel des New York State Department of Environmental Conservation (NYSDEC). „Dafür würden wir öffentliche Mittel lieber einsetzen.“
Hagell bezog sich dabei auf Kühlsysteme auf Basis natürlicher Kältemittel. „Wir sagen nicht, dass man HFOs nicht verwenden darf, es ist nur nicht das, worin wir investieren würden“, fügte sie hinzu. „Wir unterstützen natürliche Kältemittel.“
Hagell äußerte sich dazu im Rahmen eines Vortrags in der Sitzung zu Politik und Normen auf der Konferenz „ATMOsphere America 2026“, auf der sie erläuterte, warum New York seine HFC-Vorschriften erlassen hat und wie diese dazu führen würden, HFCs durch natürliche Kältemittel zu ersetzen. Die von ATMOsphere (Herausgeber von NaturalRefrigerants.com) organisierte ATMO America 2026 fand vom 2. bis 3. Juni in Tarrytown, New York, statt.
Im Dezember 2024 gab das NYDEC bekannt, dass es aktualisierte Vorschriften zur Reduzierung der HFKW-Emissionen endgültig verabschiedet habe, wobei für viele neue HVAC&R-Anlagen ab 2034 20-jährige GWP-Grenzwerte von 10 festgelegt wurden. Die Vorschriften änderten 6 NYCRR Teil 494, „Hydrofluorocarbon Standards and Reporting“ (Vorschriften für Fluorkohlenwasserstoffe und Berichterstattung), und legten GWP-Grenzwerte für Kältemittel sowie Anforderungen hinsichtlich Leckagen an Anlagen fest. Sie schrieben nicht vor, dass bestehende Anlagen vor Ablauf ihrer Nutzungsdauer ausgetauscht werden müssen.
Die ursprünglichen Vorschriften gemäß Teil 494 wurden im Jahr 2020 verabschiedet, um die SNAP (Significant New Alternative Policy) der US-Umweltschutzbehörde (EPA) abzustützen und eine Angleichung an die Bundesstaaten der US Climate Alliance zu erreichen, einer Gruppe von 23 Bundesstaaten, darunter New York sowie Guam.
Die geänderten HFC-Vorschriften des Staates New York gehören zu den ehrgeizigsten in den USA und gehen in einigen Punkten sogar über den von der EPA umgesetzten „American Innovation and Manufacturing (AIM) Act“ hinaus. Zu den weiteren Bundesstaaten mit proaktiven HFC-Vorschriften zählen Kalifornien und Washington.
Netto-Null-Emissionen bis 2050
Die neuen HFC-Vorschriften wurden entwickelt, um die Umsetzung des „Climate Leadership and Community Protection Act“ (CLCPA) des Bundesstaates New York zu unterstützen, der vorschreibt, dass der Bundesstaat die Treibhausgasemissionen gegenüber dem Stand von 1990 bis 2030 um 40 % und bis 2050 um 85 % senken und damit Netto-Null-Emissionen erreichen muss.
Im endgültigen Haushalt 2026 des Staates New York, der in der Woche vom 27. Mai verabschiedet wurde, wurde die Vorgabe für 2030 gestrichen und durch ein Reduktionsziel von 60 % bis 2040 ersetzt, das mit dem Zusatz „soweit dies machbar und kosteneffizient ist“ versehen wurde. Die Vorgabe für 2050, eine Reduzierung um 85 % zu erreichen, bleibt unverändert. Der Staat änderte zudem seine Methode zur Emissionsberechnung von einer 20-Jahres-GWP-Basis auf eine 100-Jahres-GWP-Basis. Frau Hagell erklärte, sie betrachte diese Änderungen nicht als wesentlich für die HFC-Vorschriften gemäß Teil 494 oder „das, was wir im Hinblick auf HFCs erreichen müssen“. In Bezug auf das 20-Jahres-GWP sagte sie: „Der genaue Wortlaut, der sich auf GWP20-Werte bezieht, ist nach wie vor gültig.“ „Sollte ein Unternehmen nach Ablauf der Verbotsfrist Geräte mit einem GWP20 über den festgelegten Werten verkaufen oder installieren wollen, müsste es bei der Behörde eine Ausnahmegenehmigung beantragen, beispielsweise durch einen Antrag auf Abweichung.“
Landesweite HFC-Vorschriften, wie sie beispielsweise in New York, Kalifornien und Washington erlassen wurden, sind dafür kritisiert worden, dass sie zu einem fragmentierten Regulierungsrahmen in den USA führen. Hagell verteidigte jedoch die New Yorker Vorschriften gemäß Teil 494 als notwendige Schutzmaßnahme und als Mittel zur Erreichung des Netto-Null-Ziels des Bundesstaates, angesichts des unsicheren politischen Klimas auf Bundesebene und der wechselvollen Geschichte der HFC-Vorschriften der EPA.
Im Jahr 2017 hob das US-Berufungsgericht für den D.C.-Circuit eine EPA-Verordnung aus dem Jahr 2015 auf, die den schrittweisen Ausstieg aus HFCs im Rahmen des Clean Air Act vorsah. Im Mai dieses Jahres schloss die EPA eine Überprüfung der „Technology Transitions Rule“ (Teil des im Jahr 2020 zur Behebung der Einwände des Berufungsgerichts verabschiedeten US-amerikanischen AIM Act, der 2020 verabschiedet wurde, um den Einwänden des Berufungsgerichts Rechnung zu tragen) abschließend und verschob damit die Einführung strengerer Grenzwerte für HFCs von 2027 auf 2032.
„Wir hätten lieber eine [staatliche] Regelung, die sich nicht ändert – und das ist nun einmal das Gesetz, und genau das wird umgesetzt werden –, als dass wir dieses Spiel immer wieder spielen müssen“, sagte Hagell.
Die geänderten Vorschriften gemäß Teil 494 stießen in New York auf Widerstand. Im April wurden in der New Yorker Staatslegislative Bemühungen eingeleitet, die Vorschriften zurückzunehmen, damit sie mit dem US-amerikanischen AIM-Gesetz in Einklang stehen.
Unabhängig davon legten die Branchenverbände AHRI und HARDI im Januar Berufung gegen ein Gerichtsurteil vom Dezember ein, mit dem ihre Klage auf vollständige Aufhebung der aktualisierten Teil-494-HFC-Vorschriften in New York abgewiesen worden war. Im Mai wurde HARDI eine einstweilige Verfügung gewährt, die ein Verbot des Großhandels mit neuem R404A und R507A gemäß Teil 494 bis zur Entscheidung über die Berufung aussetzt.
Eindämmung von HFKW
Hagell betonte die Bedeutung der Netto-Null-CO₂e-Emissionsziele der Bundesstaaten und Unternehmen bis 2050 sowie der national festgelegten Beiträge (NDCs) der Länder, um zu verhindern, dass die globalen Temperaturen über ein erträgliches Maß hinaus ansteigen. Laut dem UNEP-Emissionslückenbericht 2025 bieten diese Maßnahmen eine Wahrscheinlichkeit von 21 %, den Temperaturanstieg unter 1,5 °C (2,7 °F) zu halten (gegenüber null Prozent bei einer Fortführung des „Business as usual“), sowie eine Wahrscheinlichkeit von 78 %, unter 2 °C/3,6 °F zu bleiben (gegenüber 8 %). „Wir verfügen nicht über eine Infrastruktur, die für 1,5 °C gerüstet ist, geschweige denn für höhere Werte“, sagte sie.
Obwohl HFKWs nur einen geringen Prozentsatz der gesamten CO₂e-Emissionen ausmachen, haben sie aufgrund ihres GWP, das das Hundert- bis Tausendfache des GWP von CO₂ (dessen GWP bei eins liegt) beträgt, überproportionale Auswirkungen. Und seit ihrer breiten Markteinführung im Jahr 1990 als Ersatz für ozonschädigende Kältemittel seien die HFC-Emissionen dramatisch angestiegen, merkte Hagell an.
Während die gesamten Treibhausgasemissionen in den USA zwischen 1990 und 2023 um 4 % zurückgingen, stiegen die HFC-Emissionen um 300 %. Laut dem UNEP-Bericht von 2025 stiegen die HFC-Emissionen im Jahr 2024 weltweit um 3,8 %, während die Emissionen aus fossilen Brennstoffen um 1,1 % zurückgingen. HFCs machten im Jahr 2023 nur 4 % der gesamten US-Emissionen aus, doch würde dieser Wert – sollte er unverändert bleiben – im Jahr 2050 20 % der Gesamtemissionen ausmachen. „Das ist nicht die Entwicklung, die wir uns für HFCs wünschen“, sagte sie.
Hagell verwies auf den „Scoping Plan“ des New Yorker Climate Action Council, der die Änderungen gemäß Teil 494 unterstützte und empfohlene Maßnahmen vorsah, die den Umstieg von Anlagen auf Kältemittel mit niedrigem Treibhauspotenzial sowie die Reduzierung der HFC-Emissionen ermöglichen sollten. Ein Teil des „Scoping Plan“ war die Elektrifizierung, die auch die Installation von Wärmepumpen umfassen würde.
In ihrer Präsentation zeigte Hagell ein Diagramm, aus dem hervorgeht, wie sich die CO₂e-Emissionen im Jahr 2050 nach der Elektrifizierung ohne einen HFC-Ausstieg (33 MMT), bei Umsetzung der „Technology Transitions“-Verordnung der EPA aus dem Jahr 2023 – die inzwischen geändert wurde (10 MMT) – sowie bei Einführung der geänderten Vorschriften gemäß Teil 494 (2 MMT). „Wir benötigten noch weitere Maßnahmen, um unsere Vorgaben für 2050 in New York zu erreichen, und genau hier könnte Teil 494 – basierend auf unseren Prognosen – uns weiterhelfen“, sagte sie.
„Wir hätten lieber eine [staatliche] Verordnung, die sich nicht ändert – und das ist das Gesetz, und genau das werden wir umgesetzt sehen –, als weiterhin dieses Spiel spielen zu müssen.“
Suzanne Hagell, Umweltministerium des Staates New York
Hagell wies darauf hin, dass die Vorschriften gemäß Teil 494 mehrere EPA-Vorschriften zu HFKWs übernommen hätten, darunter das EPA-SNAP-Programm und die „Technology Transition“-Verordnung. „Wir haben außerdem das Kältemittelmanagement hinzugefügt, um uns an die EPA-Programme und unsere Nachbarstaaten anzupassen, und wir haben das Treibhausgas-Berichtsprogramm der EPA aufgenommen“, sagte sie.
Das NYSDEC registriert weiterhin Endverbraucher und Hersteller gemäß Teil 494 und „hilft den Menschen, das Programm zu verstehen“, so Hagell. „Wir haben zahlreiche Möglichkeiten, die Verbraucher aufzuklären. Wir beginnen mit unseren staatlichen Behörden, unseren staatlichen Hochschulen und den Tafeln.“
Das NYSDEC und der North American Sustainable Refrigeration Council (NASRC) betreiben ein Förderprogramm mit einem Budget von 500.000 US-Dollar (438.650 Euro), um die Installation von Kältesystemen auf Basis natürlicher Kältemittel in benachteiligten Gemeinden oder durch Endverbraucher, die eine benachteiligte Gemeinde versorgen, zu unterstützen.
Während Hagell sich auf Treibhausgasemissionen konzentriert, verfolgen das NYSDEC und andere staatliche Behörden wie das Gesundheitsministerium das PFAS-Problem im Zusammenhang mit HFO-Kältemitteln, erklärte sie. Das häufig verwendete HFO-1234yf weist zwar ein vernachlässigbares GWP auf, zerfällt jedoch in der Atmosphäre vollständig zu Trifluoressigsäure (TFA), einem ultrakurzkettigen PFAS, das in der Umwelt weit verbreitet ist.
Dieser Artikel wurde am 3. August mit einer Stellungnahme von Suzanne Hagell zum 20-Jahres-GWP des Staates New York im Zusammenhang mit den Vorschriften gemäß Teil 494 aktualisiert.
