“如果企业打算投资购买预计能使用几十年的设备，我们能否帮助它们直接跳过临时解决方案，转而采用经得起未来考验的方案？”纽约州环境保护部（NYSDEC）气候变化办公室温室气体减排局局长苏珊娜·哈格尔问道。 “这才是我们更愿意将公共资金投入的方向。”
哈格尔所指的是采用天然制冷剂的制冷技术。“我们并不是说不能使用HFO，只是这并非我们愿意投资的方向，”她补充道，“我们支持天然制冷剂。”
哈格尔在“ATMO America 2026”大会的政策与标准分会场发表演讲时分享了这些观点，她在演讲中解释了纽约州颁布氢氟碳化合物（HFC）法规的原因，以及这些法规将如何推动用天然制冷剂替代氢氟碳化合物。 由ATMOsphere（NaturalRefrigerants.com的出版方）主办的ATMO America 2026大会于6月2日至3日在纽约州塔里敦举行。
2024年12月，纽约州环境保护部（NYDEC）宣布已最终敲定更新后的法规，以减少HFCs的排放，规定从2034年起，许多新的HVAC&R系统必须遵守20年期全球变暖潜能值（GWP）限值为10的要求。 该法规修订了《纽约州法规汇编》（6 NYCRR）第494部分《氢氟碳化合物标准与报告》，确立了制冷剂的全球变暖潜能值（GWP）阈值及设备泄漏要求。法规未要求在现有设备使用寿命结束前进行更换
最初的第494部分法规于2020年通过，旨在为美国环保署（EPA）制定的SNAP （重大新替代政策）第20和21条规则，并使本州法规与“美国气候联盟”各成员州的政策保持一致——该联盟由包括纽约州在内的23个州及关岛组成。
纽约州修订后的HFC法规是全美最具雄心的法规之一，在某些方面甚至超越了美国环保署实施的《美国创新与制造法案》（AIM法案）。其他制定了积极HFC法规的州包括加利福尼亚州和华盛顿州。
到2050年实现净零排放
新出台的HFC法规旨在协助实施纽约州的《气候领导与社区保护法案》（CLCPA），该法案要求该州在2030年前将温室气体排放量较1990年水平减少40%，并在2050年前减少85%，从而实现净零排放。
纽约州于5月27日当周通过的2026年最终预算案，取消了2030年的减排要求，取而代之的是到2040年减排60%的目标，并附有“在可行且经济高效的范围内”这一限定条件。 2050年85%的减排目标保持不变。该州还将排放核算方法从20年全球变暖潜能值（GWP）基准改为100年全球变暖潜能值（GWP）基准。 哈格尔表示，她认为这些变更不会对第494部分的HFC法规或“我们在HFC方面需要实现的目标”产生实质性影响。关于20年全球变暖潜能值（GWP20），她说：“提及GWP20值的具体条款仍然有效。” “如果某实体希望在禁令截止日期后销售或安装GWP20值超过规定限值的设备，则必须向该机构申请豁免，例如通过提交豁免申请。”
纽约、加利福尼亚和华盛顿等州颁布的HFC法规曾因导致美国监管框架支离破碎而受到批评。 但哈格尔为纽约州第494部分法规进行了辩护，认为鉴于联邦层面的政治环境充满不确定性，以及美国环保署（EPA）关于HFC法规的坎坷历史，该法规是实现该州净零目标的必要保障和推动力。
2017年，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院推翻了环保署2015年依据《清洁空气法》制定的逐步淘汰HFCs的规则。今年5月，环保署最终完成了对《技术过渡规则》（作为2020年颁布的、旨在解决上诉法院异议的美国 AIM法案的一部分，该法案于2020年颁布以回应上诉法院的异议），将对HFC实施更严格限值的时限从2027年推迟至2032年。
“我们宁愿有一项不会改变的[州]法规——这就是法律，也是我们将要看到的实施结果——也不愿继续玩这种游戏，”哈格尔说道。
修订后的第494部分法规在纽约州遭遇了阻力。4月，纽约州立法机构开始推动撤销这些法规，使其与美国《AIM法案》保持一致。
此外，1月，AHRI和HARDI两大行业协会就12月的一项法院裁决提起上诉，该裁决驳回了他们要求完全废除纽约州更新后的第494部分HFC法规的诉求。 5月，HARDI获得了一项初步禁令，该禁令将暂停根据第494部分对R404A和R507A散装原生制冷剂销售的禁令，直至上诉结果出炉。
遏制HFCs
哈格尔强调，各州和企业到2050年实现二氧化碳当量净零排放的目标，以及各国的国家自主贡献（NDCs），对于防止全球气温上升超过可承受水平至关重要。根据联合国环境规划署（UNEP）2025年《排放差距报告》， 这些举措使全球变暖幅度控制在1.5°C（2.7°F）以内的概率达到21%（而照常发展情景下该概率为0%），将升温控制在2°C/3.6°F以内的概率则达到78%（而照常发展情景下该概率仅为8%）。 “我们目前的基础设施尚无法应对1.5°C的目标，更不用说更高的温升了，”她说道。
尽管氢氟碳化合物（HFCs）仅占二氧化碳当量（CO₂e）总排放量的很小一部分，但由于其全球变暖潜能值（GWP）是二氧化碳（GWP为1）的数百至数千倍，因此其影响极为巨大。 哈格尔指出，自1990年为替代臭氧消耗制冷剂而广泛投入市场以来，HFCs的排放量已急剧增长。
尽管1990年至2023年间，美国的温室气体总排放量下降了4%，但HFC排放量却飙升了300%。 根据联合国环境规划署（UNEP）2025年的报告，2024年全球HFC排放量增长了3.8%，而化石燃料排放量则下降了1.1%。 2023年，HFC仅占美国总排放量的4%，但如果这一水平保持不变，到2050年将占总排放量的20%。她说：“这不是我们希望看到的HFC排放趋势。”
哈格尔援引了纽约市气候行动委员会的《规划纲要》，该纲要支持对第494部分的修订，并提出了相关建议措施，旨在推动设备向低全球变暖潜能值（GWP）制冷剂转型，从而减少HFC排放。该《规划纲要》的一部分内容是电气化，其中包括安装热泵。
哈格尔在演讲中展示了一张图表，显示了在实施电气化但未逐步削减HFC的情况下，2050年的二氧化碳当量（CO₂e）排放量将呈现何种态势 （33MMT），实施美国环保署（EPA）2023年《技术转型规则》（该规则现已修订，减排量为10MMT），以及推行修订后的第494部分法规（减排量为2MMT）。 “要实现纽约州的2050年减排目标，我们仍需采取更多措施，而根据我们的预测，第494部分法规正能帮助我们达成这一目标，”她说。
“我们更希望有一项不会变动的[州]法规——这就是法律，也是我们将要看到的实施结果——而不是一再被迫玩这种‘猫捉老鼠’的游戏。”
苏珊娜·哈格尔，纽约州环境保护部
哈格尔指出，《第494部分》法规采纳了美国环保署（EPA）关于氢氟碳化合物（HFCs）的多项规定，包括EPA的SNAP计划和技术过渡法规。“我们还增加了制冷剂管理内容，以与EPA的计划及兄弟州保持一致，并纳入了EPA的温室气体报告计划，”她说。
哈格尔表示，纽约州环境保护部（NYSDEC）正在继续根据第494部分为终端用户和制造商办理注册手续，并“帮助人们了解该计划”。“我们有很多机会可以对消费者进行教育。我们将从本州的政府机构、大学校园和食品银行开始。”
纽约州环境保护部（NYSDEC）与北美可持续制冷理事会（NASRC）共同运营一项预算为50万美元（438,650欧元）的资助计划，旨在支持在弱势社区或为弱势社区提供服务的终端用户安装天然制冷剂系统。
哈格尔表示，虽然她主要关注温室气体排放问题，但纽约州环境保护部（NYSDEC）以及卫生部等其他州级机构也在密切关注与HFO制冷剂相关的PFAS问题。 常用的 HFO-1234yf 虽然全球变暖潜能值（GWP）微乎其微，但在大气中会完全分解为三氟乙酸（TFA）——一种在环境中广泛存在的超短链PFAS物质。
本文已于8月3日更新，补充了苏珊娜·哈格尔关于纽约州20年全球变暖潜能值（GWP）在第494部分法规中应用的评论。
