全球性环境非政府组织“自然资源保护委员会”（NRDC）已就美国环境保护署（EPA）于5月宣布的关于HFC排放的《技术过渡规则》修订案提出了反对意见。
此次对《技术过渡规则》的修订（或称“重新审议”）将超市制冷系统、远程冷凝器和冷藏仓库等场所使用全球变暖潜能值（GWP）大幅降低的制冷剂的合规期限延长了数年，此外还进行了其他调整。
例如，修订后的规则允许新的零售食品超市设备从2027年1月1日起使用全球变暖潜能值（GWP）最高为1,400的制冷剂，而非要求使用全球变暖潜能值上限为150或300的制冷剂（具体取决于充注量和设备配置）。 较低限值的实施将推迟至2032年1月1日。
《技术过渡规则》最初于2023年最终确定，是《美国创新与制造法案》（AIM法案）的三个组成部分之一，该法案是一项于2020年在两党及业界支持下颁布的HFC减排法律。 其余两部分分别是《减排与回收（ER&R）规则》以及HFC生产和进口的逐步削减计划。
7月20日，自然资源保护委员会（NRDC）就“技术过渡规则”的撤销一事，在哥伦比亚特区巡回上诉法院对美国环保署（EPA）提起诉讼，并加入了此前已提起类似诉讼的五个行业团体：国际供暖、空调与制冷分销商协会（HARDI）、 供暖与制冷承包商全国协会（PHCC）、美国空调承包商协会（ACCA）、空调、供暖与制冷协会（AHRI）以及负责任大气政策联盟。 7月21日，由18个州的总检察长和两个地方政府组成的联盟也采取了类似的法律行动。这些不同的诉讼已在法院合并为一个案件。
“与该诉讼相关的任何事项至少需要一年，可能需要一年半的时间才能解决。而且，即使法院作出裁决，不确定性也不会就此结束。如果对该规则的挑战成功，那么2023年确立的要求将恢复生效。 但届时美国环保署可能会决定重新发布一项新规定，试图纠正法律违规行为，并再次推迟合规截止日期。”
杰里米·阿林（Jeremy Arling），自然资源保护委员会（NRDC）超级污染物、气候与能源高级研究员
与此同时，多家食品零售行业组织就该合并诉讼提交了介入动议，以支持美国环保署修订后的《技术过渡规则》。 这些组织包括零售诉讼中心（RLC）、食品工业协会（FMI）、美国冷冻食品协会（AFFI）和全国杂货商协会（NGA），它们主张零售商需要更多时间来过渡到符合规定的制冷系统。
在与NaturalRefrigerants.com的电子邮件交流中，NRDC超级污染物、气候与能源领域高级研究员杰里米·阿林估计，“与这起诉讼相关的任何事宜，至少需要一年时间才能解决，可能需要一年半。” 他补充道，即便如此，“法院作出裁决后，不确定性也不会就此结束。如果对该规则的挑战成功，2023年确立的要求将恢复生效。但美国环保署（EPA）届时可能会决定重新发布一项新规则，试图纠正法律违规行为，并再次推迟合规截止日期。”
阿林发表上述评论之前，曾于8月18日参加由REEF（制冷剂排放消除论坛）主办的题为“制冷剂现实检验：解读《AIM法案》及各州政策更新”的网络研讨会，并在会上讨论了针对美国环保署的诉讼。 在加入自然资源保护委员会（NRDC）之前，阿林曾在美国环保署工作了二十年，负责根据《清洁空气法》实施臭氧消耗物质的逐步淘汰，以及根据《AIM法案》实施氢氟碳化合物（HFCs）的逐步削减。
对环保署的质疑
在7月20日的一篇博客文章中，自然资源保护委员会气候与能源部门的三位官员——高级律师兼战略师大卫·多尼格（David Doniger）、高级超级污染物减排倡导者里奇·考尔（Richie Kaur）以及阿林——对环保署在重新审议《技术过渡规则》时所采用的推理提出了质疑。
旧设备的继续使用
自然资源保护委员会指出，唐纳德·特朗普总统在白宫宣布修订后的《技术过渡规则》时“即兴发挥”称，“他正在拯救超市和杂货店，使它们免于拆除和更换那些完好无损的制冷系统”。然而，该规则一直仅适用于新建或翻新的系统。 旧设备可继续使用，直至需要更换为止。
修订后规则所宣称的节省
在白宫活动上，特朗普和美国环保署署长李·泽尔丁声称，他们的举措将在未来25年内节省24亿美元（20.6亿欧元）。 自然资源保护委员会解释称，其中超过一半（15亿美元/12.8亿欧元）是环保署归因于其另行提议的一项政策回滚——该回滚削弱了《维修与更换规则》（ER&R）中关于减少冷藏卡车HFC泄漏的要求。
自然资源保护委员会指出，据称《技术过渡规则》修订将节省9.76亿美元（8.36亿欧元），相当于未来25年内每年平均节省3900万美元（3300万欧元）。 美国农业部（USDA）估计，一个四口之家的平均每月食品杂货开支为1,018美元（872欧元）。 “如果超市能将该规则带来的节省转嫁给消费者，该家庭每月可节省约0.03美元（0.026欧元），”自然资源保护委员会计算道。
修订后规定带来的更高成本
自然资源保护委员会解释称，由于商店需要支付更高的制冷剂价格，修订后的法规实际上将导致消费者在食品杂货以及家用空调维修方面的支出增加。
《AIM法案》规定逐步削减HFCs的生产和进口量，目前该比例为基准值的60%，到2029年将降至30%，到2036年降至15%。 《技术转型规则》旨在推动采用不受监管的低全球变暖潜能值（GWP）制冷剂（尤其是天然制冷剂），从而缓解对氢氟碳化合物（HFCs）的需求，并防范其价格暴涨。 由于推迟采用低全球变暖潜能值（GWP）制冷剂，美国环保署（EPA）将无法阻止HFC价格的进一步上涨；这也将影响家用空调等家电产品。
随着《技术过渡规则》的撤销，该机构预计2029年HFC需求将超过可用供应量的24%，且HFC价格还将再上涨12%至24%， 自然资源保护委员会（NRDC）指出，并补充称行业分析师估计制冷剂总成本每年将增加近80亿美元（68.5亿欧元）。这将导致“食品价格上涨，其幅度将远超白宫大肆宣扬的节省金额”。
自然资源保护委员会表示，支持修订《技术过渡规则》的克罗格（Kroger）和皮格利·威格利（Piggly Wiggly）等连锁超市，“在现有门店中为HFC支付的费用，将超过其在新建和翻新门店中节省的开支”。
为过渡做好准备的企业
自然资源保护委员会指出，设备制造商曾向美国环保署（EPA）作证称，他们是基于2023年规则中的过渡时间表对新型制冷系统进行了投资，并补充道：“如今该机构却在他们脚下抽走了地毯。” 虽然这些企业仍可继续销售其设备，但美国环保署“承认，它们将面临来自国内外那些未投资过渡的传统产品制造商的低价竞争。”
对气候的危害
美国环保署估计，修订后的法规将导致2026年至2050年间HFC排放量增加6800万吨二氧化碳当量。 “这相当于七座天然气发电厂的排放量，”自然资源保护委员会（NRDC）表示，并补充说，这些额外排放量很大程度上将来自非法进口到美国的HFCs。
自然资源保护委员会指出，美国环保署一反数十年的先例和法律要求，拒绝估算其政策倒退将导致的气候危害性排放增加所造成的经济损失。 拜登政府领导下的美国环保署曾计算得出，减少一公吨HFC排放可带来数万至数十万美元的公共卫生、环境和经济效益。
但在特朗普政府时期，在管理和预算办公室（OMB）的指导下，所有机构都已停止计算削减温室气体带来的效益。“因此，现在美国环保署将每吨额外HFC排放造成的损害估值为0美元，”自然资源保护委员会表示。
